Американский историк Стерлинг Сигрейв, авторству которого принадлежит ряд книг о политическом закулисье стран Дальнего Востока XX-вв, утверждал, что «отмывание денег» существовало еще в древнем Китае более 2000 лет назад.
По словам Сигрейва богатые китайские торговцы «очищали» свою прибыль ради обхода региональных торговых запретов. Древние коммерсанты выводили свои доходы за пределы Китая из-за того, что государство не одобряло коммерческую торговлю. Затем контрабандные средства реинвестировались в разные предприятия — эта методология используется и по сей день.
Лично у меня нет большого доверия к книгам Сигрейва, которые не особо претендуют на историческую точность. Но едва ли можно отрицать, что нечто подобное имело место — древние цивилизации не имели современных (или отдаленно напоминающих их) систем финансового контроля, но уголовное право того времени уже знало наказания за распоряжение преступно нажитыми доходами.
Конечно, тогда могла признаваться преступлением даже розничная покупка или мена, совершенная с использованием краденного. Но было бы наивно отрицать, что те или иные злоумышленники не вкладывали преступные деньги в легальные ремесленнические или хозяйственные предприятия — скорее, это делалось для «заметания следов». С древности криминалу нежелательно, чтобы кто-то вышел на совершенное преступление по следу капитала.
Но все же то, что мы сейчас зовем «отмыванием денег» — это то, что в 20-ом веке назовут «отмыванием денег». Данное преступление появится вместе с некоторыми финансовыми институтами, фискальными подходами и мероприятиями контроля над обращением капитала. В древности преступники занимались укрывательством нелегальных доходов, а не маскировкой их под легальные с последующим запуском в экономику.
Да и каких-либо свидетельств или документов, которые дали бы нам возможность изучить историческое становление всей «отмывочной» отрасли, нет, если только, конечно, не считать «отмыванием» обычное «укрывательство» — но это в корне не верно. «Отмывание денег» — это памятник XX века, имеющий свое основание в эре организованной преступности США эпохи Сухого закона и Великой депрессии.
Поскольку алкоголь был незаконен, возник черный рынок выпивки. Так появилась организованная преступность, зарабатывавшая удовлетворением спроса на спиртное.
Сегодня считается, что Аль Капоне — известный босс Чикагской мафии — является отцом сложившегося подхода в отмывании денег. Даже сам термин «отмывание денег» якобы произошел от деятельности Капоне: он организовал по всему городу прачечные самообслуживания с целью сокрытия происхождения средств, полученных от продажи алкоголя. Незаконная прибыль (наличка, естественно) просто смешивалась с доходами прачечных и, таким образом, вводилась в легальную финансовую среду.
До 1980-х годов отмывание денег даже не считалось преступлением, а лишь каким-то придатком уклонения от уплаты налогов — исторически более серьезного деяния, за которое Аль Капоне и посадили.
Успешное судебное преследование Аль Капоне по налоговым преступлениям сместило акцент уголовно-экономической политики на отслеживание и конфискацию денег, но существовавшие на тот момент нормы противодействия уклонению от уплаты налогов оказались бесполезны — преступники стали платить налоги для создания видимости легальности. В 1930-х годах бандиты уже во всю использовали легальный бизнес для смешивания «белых» и «черных» доходов.
Через несколько десятилетий отмывание денег станет важнейшей составляющей наркобизнеса, и полицейской власти придется заняться криминало-финансами. До 1986-го наркодилеры сохраняли активы в США и пользовались ими после выхода из тюрьмы. Торговля наркотиками тогда считалась приоритетной проблемой, а отмывание денег представлялось неким побочным эффектом. Ситуация изменится только при «
войне с наркотиками».
И интересно также, что нарратив о прачечных, из-за которых появился термин «отмывание денег», теперь часто считается мифом. Понятие «Отмывание денег» войдет в моду только во время
Уотергейтского скандала в 70-х. Хотя вдохновение деятельностью Капоне при возникновении этого понятия отрицать трудно. Но прежде чем мы перейдем к страстям вокруг президента США, необходимо справедливо отметить другую фигуру, заслуги которой нередко приписывают Аль Капоне.
Если мы будет честны перед историей экономической преступности, то родоначальником современных схем отмывания денег все же нужно признать Меера Лански (при рождении — Меер Суховлянский) с прозвищем «Банкир Мафии».
Не желая разделять судьбу Аль Капоне, Лански искал более надежные методы финансовой конспирации — и в итоге именно он открыл использование швейцарской банковской системы для сокрытия доходов. Лански разработал первую настоящую технику отмывания денег, при которой незаконно полученные деньги помещались в швейцарский банк, а затем давались взаймы на счета в другие иностранные банки — и так легализовалась преступная прибыль, происхождение которой тогда невозможно было отследить. В итоге Лански фактически купил швейцарский банк за «грязные» деньги и начал выводить миллионы долларов из страны через сложную систему подставных организаций, холдинговых компаний и офшорных банковских счетов в «свой» швейцарский банк.
Он настолько преуспел в отмывании денег, что, несмотря на все усилия, власти не смогли привлечь его к ответственности. Говорили, что Лански «нигде не оставил отпечатков пальцев». Даже ФБР нехотя испытывало к нему уважение, а сотрудники правоохранительных органов в интервью заявляли, что если бы Меер занимался законным бизнесом, то мог бы достичь серьезных высот.
Но даже Лански не был отцом понятия «отмывание денег» — газета The Guardian ввела этот термин в широкое употребление в СМИ во время освещения Уотергейтского скандала.
В 1968-ом году Ричард Никсон стал президентом США. В преддверии выборов 1972-го была создана организация под названием «Комитет по переизбранию президента». Многие методы деятельности данного формирования были незаконными: самый известный эпизод — попытка установить подслушивающие устройства в штаб-квартире Демократической партии США. Не такой освещаемой темой было использование «грязных» пожертвований на предвыборную кампанию действовавшего президента (которого переизбрали на второй срок): черный нал отправлялся в Мексику, а оттуда возвращался в США через подставную компанию в Майами.
Несмотря на победу на выборах 1972-го года с большим перевесом, Никсону пришлось уйти в отставку в 1974-ом из-за угрозы импичмента. The Guardian постоянно упоминала об «отмывании денег» в контексте скандала, и, вероятно, ей по праву приписывают введение этого термина в обиход.
Скандал с отмыванием денег способствовал отставке президента Соединенных Штатов. Это было уникальным событием не только для американской политической истории, но и для уголовного права. Отмывание денег наконец-то решили признать преступлением — спустя 50 лет после своего фактического рождения.
В 1980-х годах война с наркотиками вынудила США разработать политику противостояния отмыванию денег, чтобы отслеживать и конфисковывать нарко-доходы, а также задерживать управленцев наркоимперий. Для правоохранительных органов AML-регулирование было невероятно удобно, поскольку оно позволяло обходить презумпцию невиновности: нормы о противодействии легализации преступных доходов не требовали доказывания чьей-либо вины, а наоборот — это субъект, у которого конфисковывали или замораживали активы, должен был доказать легальность их происхождения.
Конечно, некоторые правоохранительные органы злоупотребляли этим механизмом, пополняя свой бюджет и забирая деньги без убедительных доказательств преступной деятельности или каких-нибудь вступивших в силу судебных актов. Антиотмывочное регулирование упростило преследование наркоигроков и конфискацию их имущества, но в тоже время оно открыло возможности для злоупотреблений со стороны полицейской власти.
В 1986-ом году в США был принят Money Laundering Control Act — отмывание денег признали федеральным преступлением. Ввелся запрет на структурирование транзакций для уклонения от подачи отчета о валютных операциях. Вводилась гражданская и уголовная конфискация имущества за нарушения Bank Secrecy Act (BSA) — Закон о банковской тайне (BSA) — направленного на предотвращение использования преступниками финансовых учреждений для незаконной легализации. Также законодатель обязал банки установить и поддерживать процедуры обеспечения и мониторинга соблюдения требований BSA к отчетности и ведению учета.
Стоит отметить влияние на сферу AML антинаркотического закона Anti-Drug Abuse Act от 1988-го года, по которому расширили определение финансового учреждения, включив в него автодилеров и риэлторов. Вдобавок к этому ввели проверку личности покупателей финансовых инструментов на сумму более 3 000 долларов.
В 1989-ом с подачи стран «Большой семерки» (G7) создается знаменитая Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег, она же — ФАТФ. Среди прочего данная межправительственная организация известна разработкой своих рекомендаций, направленных на противодействие отмыванию денег и финансированию терроризма на национальном уровне. Первые 40 рекомендаций были оглашены в 1990-ом году — в них читалась тенденциозность по защите финансовых систем от наркокапитала. В дальнейшем рекомендации ФАТФ несколько раз пересматривались и дополнялись новыми положениями, отвечающими на актуальные вызовы сфере противодействия отмыванию денег (ПОД).
После войны против наркотиков только террористическая атака 11 сентября 2001 г. так повлияла на сферу противодействия отмыванию денег, как это в свое время сделала торговля наркотиками. У привычного нам ПОД/ФТ появилось то самое ФТ — «Финансирование Терроризма», которому в США также была объявлена война.
После 11 сентября в США был принят знаменитый Patriotic Act, который дал правительству США широкие полномочия для борьбы с терроризмом — в перечень прав входили многие механизмы по осуществлению контроля над гражданами и организациями. Раздел III этого закона предписывал финансовым учреждениям расширить свои программы противодействия отмыванию денег и увеличить объем отчетов о комплексной проверке счетов в иностранных банках.
По сути, Раздел III изменил некоторые части Закона о контроле за отмыванием денег 1986-го года для того, чтобы ужесточить банковский контроль в сфере международного отмывания денег за счет улучшения взаимодействия между правоохранительными органами и финансовыми учреждениями различных юрисдикций. По мере того, как США вводили более строгий режим ПОД/ФТ, то же самое делал и остальной мир.
Страны «Большой семерки» использовали ФАТФ для давления на государства по всему миру с целью усиления контроля над финансовыми операциями и введения системы международной коммуникации в отношении финансово-информационного обмена. С 2002-го года практически во всех странах совершенствуется и ужесточается государственное регулирование в сфере ПОД/ФТ — тут также добавится и противодействие финансированию разработки оружия массового поражения (ФРОМУ). Обязанность противодействия отмыванию денег обернулась тяжелым бременем для банков, но финансовым организациям по сей день ничего не остается, кроме как следовать данной политике.
И в России кредитный сектор также неуклонно следует наставлениям в сфере ПОД/ФТ — регулятор может лишить банк лицензии, если обнаружит с его стороны нарушения действующего антиотмывочного законодательства.